在泸水市鲁掌镇三河完小，孩子们在新校舍学习。 牛锐摄

在福贡县鹿马登乡赤洒底村茶厂，村民在晾晒茶叶。 马永摄

草果经济已成为怒江经济的一大品牌。余金成摄

2014年，独龙江隧道贯通。怒江州委宣传部供图

在泸水市巴尼小镇，白族村民喜迁新居。谢宇摄

　　党的十八大以来，怒江州脱贫攻坚取得了积极进展

　　记者：党的十八大以来，怒江州在脱贫攻坚方面取得了哪些显著的成就？

　　纳云德：党的十八大以来，党中央、国务院对怒江州的脱贫攻坚工作给予了极大的关心和关注。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，经报国务院扶贫开发领导小组备案同意，云南省扶贫开发领导小组印发了《云南省全力推进迪庆州怒江州深度贫困脱贫攻坚实施方案（2018—2020）》，对包括怒江州在内的深度贫困地区脱贫攻坚工作作出了全面部署。

　　在这种大背景之下，怒江州把脱贫攻坚作为头等大事，用脱贫攻坚来统揽全州经济社会各项工作，脱贫攻坚取得了积极进展。特别是2016年以来，怒江州抓脱贫攻坚的力度进一步加大，抓脱贫攻坚的氛围更加浓厚，抓脱贫攻坚的共识、合力已经形成。

　　总的来说，怒江州脱贫攻坚的成果表现在以下几个方面：

　　一是贫困发生率显著下降。怒江州贫困人口由2011年的31.29万人下降到2017年底的16.4万人，贫困发生率由2011年的71.1%下降到2017年底的38.14%。虽然横向比较，怒江州贫困发生率在全国范围内仍然是最高的，但纵向比较，怒江州贫困发生率下降了33个百分点。

　　二是聚焦“两不愁三保障”，老百姓生产生活条件明显改善。全州人民现在可以说不愁吃、不愁穿，就医就学条件和住房条件得到极大改善。

　　三是产业培育积累了经验、奠定了基础，特色产业正在形成。怒江州山高坡陡，生存条件差，但是森林覆盖率高，生态环境比较好。靠山吃山，怒江州因地制宜地发展了林下经济。目前，怒江州草果种植面积达103万亩，核桃种植面积超过了200万亩，漆树种植面积超过了30万亩，以独龙牛、高黎贡山猪、乌骨绵羊为代表的特色养殖业也有了一定的发展。此外，以独龙江、丙中洛、老姆登等景点为代表的旅游业也取得了积极进展。

　　四是基础设施有了明显改善。全州272个村委会、社区都通了硬化路、4G网络，大多数自然村通了村组公路，索改桥工程已经完成，人背马驮、过溜索渡江已经成为历史，老百姓出行条件极大改善。

　　五是民生事业实现了极大发展。在教育方面，云南省委、省政府对怒江州格外关心，在怒江州推行14年免费教育，除了九年义务教育之外，还包括两年学前教育、三年高中教育，这些经费都由云南省拨付。在医疗卫生方面，老百姓100%参加“新农合”、大病补充保险，90%的医药费可以报销，州县医院、乡镇卫生院、村卫生室的条件正在逐步改善，最大限度保障贫困群众看得起病、看得好病。

　　从老百姓的吃穿住行、就医就学等方方面面可以看出，怒江州这些年的脱贫攻坚取得了积极的进展。

　　尤其在易地扶贫搬迁方面，怒江州迈出了坚实的一步。过去，老百姓大多数居住在坡度在25度以上的山区，生产生活条件恶劣，受传统观念的影响，搬迁意愿不足。现在，通过坚持不懈的工作，全州总人口的1/5、10万名贫困群众将通过易地扶贫搬迁到县城和乡镇生活居住，并通过发展产业、劳务输出、设立公益性岗位等实现就业。

　　从不愿搬到愿意搬，住房条件的改善是看得见摸得着的，更重要的是，老百姓的思想观念也转变了，文明生活习惯逐渐养成，这是脱贫攻坚一个很大的成果。

　　记者：怒江州是如何以脱贫攻坚引领各项工作的？

　　纳云德：在脱贫攻坚过程中，怒江州统筹考虑了稳边固边、民族团结等重要工作，既要维护边境稳定，也要增进民族团结。比如，国家二类口岸片马口岸位于怒江州境内，在口岸附近的一个易地扶贫搬迁点居住的，既有当地村民，也有从福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县搬迁来的群众。易地扶贫搬迁推动了经济发展，使老百姓的收入增加了，民族自豪感、自信心也提升了。各族群众共同守边固边，彼此之间的交往交流交融也进一步增加了。

　　我们还扎实做好党的建设和脱贫攻坚“双推进”，围绕脱贫攻坚抓实基层党建，抓好基层党建助推脱贫攻坚。基层党组织是脱贫攻坚工作和政策落实的重要基础，是打赢怒江深度贫困脱贫攻坚战的重要保障。

　　生态脱贫，让怒江靓起来，让群众富起来

　　记者：在生态脱贫方面，怒江州摸索出哪些经验？

　　纳云德：怒江州既要完成脱贫攻坚任务，也要把生态保护好，可以说是要在一个战场打赢两场战役。怎么办？这就需要搬迁。易地扶贫搬迁既是保护生态的最好办法，又能解决一方水土养不活一方人的问题。

　　怒江州贫困人口有16.4万人，要易地扶贫搬迁10万人，搬迁率达全州总人口的1/5。让贫困群众从山上搬下来，就是对生态最大的保护。现在，约有8000多名搬迁后的贫困人口成为护林造林员。一位护林造林员一年工资约8400元，一个贫困家庭只要有一个护林造林员，就能解决就业和收入问题，而且还能依靠他们把森林管护好。今年底，怒江州的护林造林员将超过1万人。未来，全州将有3万名护林造林员。

　　怒江州在生态扶贫过程中，培育了几大“员”：一是护林造林员，二是护边员，这是依据国家相关要求设立的；三是护河员，怒江有792条河流，因此设立了河道管理员；四是城乡环境保洁员；五是地质灾害监测治理员，因为怒江有142个地质灾害隐患点，需要加强群测群防工作。这几大“员”的设立，是我们落实习总书记生态文明思想、保护环境、解决贫困人口就业问题的有效措施。

　　生态扶贫，怒江州更多的还是依靠发展与生态有关的产业，比如林业经济。怒江州拥有全国最大的草果种植基地，草果种植面积达到103万亩，草果经济已经成为怒江经济的一大品牌。我们计划在现有基础上再种植20万亩草果，使草果种植面积超过120万亩。此外还有核桃、漆树、花椒等，也是怒江州发展林业经济的重要代表。

　　在产业发展当中，怒江州结合生态环境保护，积极推动怒江花谷生态建设。2016年，怒江州人代会提出结合生态保护、生态脱贫、发展旅游，开展怒江花谷生态建设。怒江的森林覆盖率达到了75.3%，量的问题基本解决了，但是靓的问题还没解决。如何让怒江靓起来？根据怒江花谷生态建设规划，我们将在全长300多公里的怒江公路两岸，广植花卉，培育壮观的花谷景观。我们选择了一些怒江现有的品种，比如攀枝花、三角梅等，并引进了其他三角梅品种。怒江花谷生态建设将重点培育花卉产业，比如，花卉盆景、花卉摄影、花卉保健食品研发、花卉文化挖掘推广等。此外，我们还将结合生态保护发展养蜂产业。怒江花谷生态建设十分重视蜜源的问题。三角梅的花很好看，遗憾的是不能做蜜源。因此，我们正在研究推广种植荞麦等杂粮，这样既能在冬季绿化美化峡谷，又能增加蜜源，助民增收。

　　把脱贫攻坚和生态保护结合起来，是怒江州重点推动的工作。怒江州在这方面做了一些工作，积累了一些经验，得到了国家林业和草原局等部门的充分肯定。

　　直面短板，力量下沉，在基层落实工作、解决问题

　　记者：怒江州在脱贫攻坚、实现全面小康的路上，最大的困难是什么？

　　纳云德：当前，怒江州面临的困难可以概括为这样几句话：有山缺地，有江缺水，有人缺才，有物缺钱。

　　怒江州国土面积1.47万平方公里，两山夹一江，52%的土地都是25度以上的坡耕地，几乎没有有效耕地；怒江州有大大小小792条河流，最具代表性的有怒江、澜沧江、独龙江等，但是却长期存在工程性缺水问题，坡耕地没有水库、沟渠、管道；怒江州有54.3万人，但是人均受教育年限只有7.6年，还有40%的人不会讲国家通用语言；怒江州自然资源禀赋很好，但是没转化为经济优势。

　　当然，怒江州发展最大的瓶颈仍在于交通。目前，怒江州境内的高等级公路不足100公里，全州没有高速公路、没有机场、没有航运，还有621个自然村没通公路。落后的交通条件，是怒江州发展的最大制约因素。

　　在人的方面，老百姓的综合素质相对比较低，内生动力不足，还不同程度地存在“等”和“靠”的问题。干部思想观念较为保守，抓扶贫的能力相对不足，懂项目管理、资金管理、规划设计、金融知识的人才十分匮乏。这些都是我们在脱贫攻坚过程中存在的短板。

　　记者：怒江州将如何克服困难，打赢脱贫攻坚战？

　　纳云德：怒江州坚持用脱贫攻坚统揽全州各项工作，要求各级干部用100%的精力来抓脱贫攻坚。重点是抓力量下沉，要求脱贫攻坚工作、任务、问题必须在基层解决，在基层落实。

　　近两年来，为了实现力量下沉，怒江州重点做了几项工作：

　　一是在原来选派驻村扶贫工作队的基础上，补充组织工作队，充实基层力量。2017年11月，怒江州组建了脱贫攻坚和基层党建实战队，每年从州县（市）两级机关抽1/3的干部进村、驻村。计划用3年时间，抽调1万名干部深入基层抓脱贫攻坚。这项工作正在稳步推进，收到了很好的效果。

　　二是抓一把手工作力量下沉。由一把手带头，把工作的重点放在基层、放在农户。建立领导干部下沉驻村抓基层党建和脱贫攻坚“五个一”（联系一个党支部、上好一堂党课、走访一批群众、抓实一个产业项目、助推一批劳务输出）工作机制，州级领导、州级部门主要负责同志、县（市）四班子成员、县级部门主要负责同志，每个月必须在村里、农户家里住两天以上，了解情况、解决问题、推动落实。

　　三是把脱贫攻坚的基础工作做扎实。我们聚焦深度贫困地区、聚焦基层，深入开展“户户清、村村实”专项行动。“户户清”就是围绕贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清等六个“清”来开展工作。“村村实”，是指党建实、作风实、责任实、项目实、措施实和成效实。只有把基础工作做好，所有工作在基层落实，打赢脱贫攻坚战才有保障。

　　四是充分激发干部群众内生动力。为了提高各级干部的能力素质、提高老百姓的素质，怒江州广泛开展“听党话、跟党走、感党恩”主题教育活动，增强各族群众的爱党爱国之情；创新实施“千名乡村能人”培养工程，培育有技术、留得下的能人；组织开展“万名脱贫能手”竞赛活动，表扬激励通过自己的努力实现脱贫的人、已经脱贫摘帽的建档立卡贫困户、在脱贫攻坚工作中表现突出的各级干部，充分调动各方面的积极性；加强普通话、技能培训，依托新时代农民讲习所，对全州各族群众进行政策宣讲、技能培训等。

　　记者：下一步，怒江州脱贫攻坚的重点工作是什么？

　　纳云德：怒江州脱贫攻坚工作将聚焦3个重点：一是产业扶贫。无论是易地扶贫搬迁，还是在原居住地发展，如果没有产业，就很难巩固脱贫成果，也很难实现乡村振兴。怒江州产业发展的重点在种植业和养殖业，要提升产业化组织程度，延伸产业链；在旅游业方面，要保护好少数民族特色村寨、传统村落和民族文化，积极发展乡村旅游和户外运动旅游。

　　二是就业扶贫。未来3年，怒江州将对全州25万名劳动力实现培训全覆盖，至少转移15万人。劳动力转移方式包括组织年轻劳动力到省外务工，通过设立护林造林员、护河员、护边员等公益性岗位吸纳就业，组建专业的合作社、扶贫车间等招收产业工人等。

　　三是抓好基层党组织建设，依法管理民族宗教事务，确保边疆稳定、民族团结、宗教和顺。

　　化压力为动力，坚决打赢脱贫攻坚战

　　记者：到2020年与全国同步实现全面小康，怒江州压力不小，各族干部群众有没有信心来完成这个目标任务？

　　纳云德：我们有压力，更有信心。要确保到2020年贫困县摘帽，区域性贫困问题得到解决，绝不能给全国实现全面小康拖后腿。

　　怒江州脱贫攻坚压力很大。其中有一项艰巨的任务，就是实现10万人的易地扶贫搬迁。要完成好这项任务，一方面要做好群众的思想工作，解决群众的后顾之忧，另外一方面要加快进度。明年底，我们要完成10万搬迁人口的房屋建设、配套基础设施建设。这不是简单的搬迁，既涉及群众的思想工作、群众观念的转变，又涉及移民搬迁之后的就业、收入来源以及社会管理等问题。

　　虽然困难很多，但是我们也看到了希望。在泸水市卓本洛白族乡金满村巴尼小镇易地扶贫搬迁点，那里的居民过去住在深山的老房子里，生活环境很差，现在都搬到了位于集镇的楼房里。今年春节前我去巴尼小镇慰问群众，发现有一家人在门口放了一块纸板当脚垫，把鞋子放在门外。这个很小的事情说明环境改变人，老百姓的思想观念开始变化，正在逐渐养成爱护环境、讲究卫生的好习惯。

　　要如期完成脱贫攻坚任务，怒江州各级干部的压力很大，一方面是因为底子太薄，另一方面是因为自身能力不足。那么多扶贫项目和资金，怎么管理好、利用好？这的确是巨大的考验。各级干部在一线扶贫，非常辛苦，对他们既要从严管理，也要关心关爱，做好精神疏导和鼓劲加油工作，要鼓励大家干事创业、勇于担当、新时代有作为。

　　感到压力的同时，我们的信心更大。

　　我们的信心，来自党中央、国务院的关心，来自社会各界对怒江州从项目、资金到人才、感情方方面面的支持。

　　我们的信心，来自这几年取得的成效、积累的经验。近年来，怒江州各级干部干事创业、抓落实的面貌大大改变，精气神不一样了。怒江州职教中心一年建成并投入使用，州直幼儿园半年多建成，这是前所未有的“怒江速度”。

　　我们的信心，来自怒江州各族群众改变贫穷落后面貌的愿望越来越强烈，行动越来越积极。

　　幸福是奋斗出来的，奋斗本身就是一种幸福。怒江州每天都在变化，这就是我们的信心。

来源：中国民族报